全南县建设党员干部廉政档案的实践与思考

   【摘要】纪检机关建立廉政档案的探索已有较长历史，近年来由于形势与任务的需要，逐渐成为热点。本文以全南县为例，对该县建立党员干部廉政档案的内容、特点、运用进行了总结归纳，分析了存在的问题，并提出了意见建议。

   【关键词】党员干部 廉政档案 电子化

上世纪九十年代，一些地区已开始探索建立廉政档案制度。1996年1月9日，《中国纪检监察报》对部分地区的廉政档案工作进行了分析报道。不过，纪检机关建立廉政档案的热潮却是近几年才开始兴起。2017年1月印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》规定，“谈话函询材料应当存入个人廉政档案”，中央纪委七次全会提出“为监督插上科技的翅膀”的要求。在此背景下，各地纷纷开展廉政档案，特别是电子廉政档案建设工作。在全面从严治党的时代命题下，基层需要解决在相对熟人社会的环境中，监督力量与被监督对象巨大悬殊的难题，也积极探索建立电子廉政档案。

2017年3月，全南县纪委下发《关于建立全县党员干部廉政档案的实施方案》，正式启动廉政档案建设工作。2017年4月底，全南县党员干部廉政档案信息管理系统正式建成上线。2017年6月，数据录入完成，系统管理办法随之建立。

    一、内容与功能

全南县党员干部廉政档案的主要内容包括个人基本情况材料和个人廉情信息两个方面，其中个人基本情况材料涵盖个人及家庭主要成员基本情况，个人有关需向组织报告的事项（主要包括个人婚姻状况、个人财产收入情况、家庭成员从业情况、个人健康状况等）。个人廉情信息涵盖个人落实党风廉政建设责任制情况（主要包括个人廉政承诺书，政治理论、党内条例、党纪党规学习测试成绩等），信访举报核查情况（主要包括信访举报反映问题的核查结论，以及处理纠正情况等），落实党风廉政建设责任制问责情况（包括组织处理、党纪政纪处分情况等）以及党风廉政建设其它方面的情况。

全南县党员干部廉政档案信息管理系统是全南县党员干部廉政档案的主要表现形式和载体。系统由数据采集模块、预警监测模块、统计分析模块、档案调阅模块、廉政提醒模块、系统管理模块以及手机APP组成，实现了数据信息即时查询、分类管理、可视化分析、自动统计、无缝关联。

二、主要特点

从全省的情况来看，推进党员干部廉政档案建设存在零星探索为主，缺乏整体推进；内容不完善，廉政属性不够突出；工作不规范，重建轻用、效果不明显等问题。

从赣州总体情况来看，全市廉政档案建设仍属创设阶段。19个县（市、区）中，有的仅在科级干部或纪检监察干部中实施，有的仅在一两个部门（单位）试行，有的仅采用纸质档案，有的起步较晚。全南的廉政档案建设具有起步早、范围广、技术水平高、符合地方实际等特色亮点，具体表现在：

1.起步较早，覆盖面广。2016年12月即完成初步方案设计，2017年4月廉政档案电子系统上线运行，是赣州地区最早实现廉政档案电子化、信息化的县。全南廉政档案的实施对象为全县在职的所有科级以下（含科级）党员、干部以及村（居）“两委”定编干部，覆盖全县所有在职党员、干部，是赣州市实施廉政档案制度覆盖范围最广的县。

2.内容齐全，廉情突出。全南廉政档案的内容包括党员干部个人及其家属的56项重大信息，是赣州地区廉政档案内容最齐全的地区。全南县党员干部廉政档案以“两个责任”清单为导向，客观记录党员干部履行党风廉政责任制，接受“四种形态”处理、廉政教育以及廉洁自律情况等方面内容，汇聚了来自纪检、组织、审计、公安、检察、法院、交管等部门的相关信息，具有明显的廉政属性。

3.管理规范，效果明显。将制度建设与档案建设同步推进，工作开展之初即印发《全县党员干部廉政档案的实施方案》统领全局。信息管理系统建成上线后，又制定了《全南县党员干部廉政档案管理办法》，详细规定了廉政档案的填报、更新、查阅、运用、销毁等环节，确保廉政档案规范运行。全南县廉政档案建成后即展现了大数据的强大威力，在执纪审查、巡察、干部监督管理等方面发挥了重要作用，全县“森林”状态清晰可见，“树木”情况有迹可查。

全南县党员干部廉政档案信息管理系统是全南县党员干部廉政档案的再创新，是廉政档案的电子样本，具有以下几个特点：

1.双网运行，安全透明。制度设计时即对廉政档案内容进行密级评定，采取内网+外网双轨并行制。敏感信息一律与外隔绝、内网保存，系统实施精准的权限控制，确保数据安全。将应该公开、可以公开的信息，如个人落实党风廉政建设责任制情况，个人政治理论、党内条例、党纪党规学习测试成绩等情况存储在外网服务器，接受社会监督。

    2.智能评分，三色预警。创设“党风廉政指数”，设置了教育谈话、组织处理、政纪处分、党纪处分、司法处理5类22项检测指标及扣分规则，系统智能监测评分，并使用红、橙、蓝三个颜色区分标记。廉政评分达到一定临界值，平台将自动预警。

3.自动统计，关联度高。设置了在职、职务、学历、年龄、单位、健康等关键词，系统自动统计并用图状显示。充分运用大数据技术，自动关联党员干部的家庭、社会关系，绘出干部的关系图谱。设置了“政治生日”提醒功能，系统能自动在每位党员入党生日发送廉政短信，送上“心灵鸡汤”，唤醒入党初心。

三、运用探索    

1.提醒教育精准化。依托廉政档案系统的预警监测功能，对廉政评分达到橙色较多的单位，由县纪委适时采取约谈、教育、问责等方式进行处置。如今年以来，县农粮局发生多起腐败案件，系统将其列入重点监测对象并发出预警，县纪委及时约谈了该局主要负责人。廉政档案系统详细记录了党员干部近三年来廉政知识测试的情况并以主要党纪党规为参数列出党员干部知识薄弱点，为加强党风廉政教育指明了方向。如廉政档案系统监测到县国土局党员干部近年的廉政知识测试分数普遍偏低，且薄弱点集中在《中国共产党纪律处分条例》等方面，今年7月，县纪委开展“送教上门”活动，由县纪委副书记到县国土局上党纪知识专题党课。

2.执纪审查高效化。在反腐败协调小组的统一领导下，党员干部的廉情信息不断汇入廉政档案系统，纪律审查过程中的外围调查进程大大加快，全县纪检监察机关7月份执纪审查时间比上月平均缩减13天，纪律审查的最终定性也更全面客观。如今年4月底，县纪委查处了社迳乡党委委员（政法）、人武部长温剑豪滥用职权的问题，在向县委请示处分决定过程中，通过调阅其廉政档案信息发现温剑豪不但信访举报多，而且还进了全南法院“老赖”榜。经过深挖细查，最终查出温剑豪的其他违纪事实，对温剑豪的处分也由原来的党内严重警告加重为撤销党内职务处分，取消其副科级待遇，降为科员。

3.监督管理全面化。建立廉政档案系统与巡察工作的联动机制。巡察前，系统向巡察组提供被巡察单位廉情分析报告，指出巡察着力点；巡察中，及时向巡察组反馈情况，矫正巡察方向；巡察后，对照档案内容将巡察情况汇入系统。在今年6月份开展的第二轮巡察中，4个巡察组依据廉政档案系统提供的党员干部社会关系、财产收入、信访举报等情况，发现问题28个，系统依据巡察发现的问题，更新党员干部个人重要信息9条。

4.评价使用科学化。明确提出将廉政档案所记录的个人廉政信息作为党员干部职务任免、岗位调整、晋职晋级、评先选优和责任追究的重要依据，试行廉洁档案“征询制”，规定各部门（单位）在评优评先和推荐选拔干部时，需向县纪委征询党员干部廉洁档案意见。廉政档案系统建成以来，依据系统记录和评估，为县委提供决策咨询建议5条，受理评优评先征询15次。县纪委对平时表现优秀的县市场和质量监督管理局干部李安和龙源坝镇民政所长陈智光的违纪违规行为作出了减轻处分的决定或建议。 

四、存在的问题

1.个别党员干部对建立廉政档案配合不够，填报信息不完整、欠规范。廉政档案虽已建立起来,但是由于个别干部对廉政档案的意义和作用认识不够，持无所谓态度，存在内容不真实，填写不规范，避重就轻、弄虚作假、留空留白的现象。

2.信息串联程度不高，数据共享需进一步健全。廉政档案内容由党员干部自行填写，是否属实多凭个人自觉，较少串联汇聚公安、政法、信访、审计等部门的信息，难以综合研判和比对。

3.日常管理维护需要加强，配套制度有待进一步完善。我县廉政档案信息管理系统虽然已经初步建成并运行，但廉政档案的管理制度，比如填报责任追究，信息数据的查阅调用，日常管理维护等配套制度仍有待完善。

    五、思考与体会

1.廉政档案应突出“廉政”属性。与组织部门的人事档案不同，廉政档案要以“两个责任”清单为导向，客观记录党员干部履行党风廉政责任制，接受“四种形态”处理、廉政教育以及廉洁自律情况等，精准地为党员干部廉洁从政“画像”，才能让廉政档案发挥应有的作用，助力党风廉政建设和反腐败工作。

2.廉政档案应彰显“真实”本质。从我县廉政档案抽查情况来看，部分党员干部填报廉政档案时存在内容不真实，填写不规范，避重就轻、弄虚作假、留空留白等问题。为此，党员干部填报廉政档案的过程中，必须由所在单位的党组织负责人签署评价意见。同时，纪检部门应通过查验资料、个别座谈、实地走访、部门联审等多种方式进行抽查核实。也可以利用专题民主生活会、述职述廉评议等党内监督手段在一定范围公开领导干部廉政档案信息，接受党内和社会监督。

3.廉政档案应强化“信息”运用。要增强廉政档案在党员干部监督管理上的影响力，就要发挥廉政档案的考核评价作用，把查验廉政档案作为干部选拔任用的前置条件，把廉政档案的评定结果作为干部从政的重要依据，开展巡察、监督检查及纪律审查以廉政档案为基础，干部考核推荐、提拔任用、评优评先以廉政档案评定结果为依据等，用足用好廉政档案，充分发挥廉政档案的关口作用，使廉政档案成为监督领导干部思想行为出轨的“紧箍咒” ，约束干部思想行为的“尚方宝剑”，使其成为领导干部从政的“过滤器”，廉政的“透视机”。

4.廉政档案应注重后续管理。廉政档案记录了党员干部个人及其家属重要敏感信息，承载着预防腐败的沉甸使命，涉及采集上报、更新更正、保密公开、结果运用等方面，需要设计一套完整的制度来规范、管理。更重要的是，党风廉政建设和反腐败工作如何与廉政档案对接，成为各级纪检监察机关急需解决的重要课题，也考验着管理系统设计者的智慧。(何学廉、胡锦鹏）